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深化改革激活力做大产业强实力
确保实现“两个率先”目标

——在湛江农垦2016年工作会议上的报告

蔡泽祺
(2016年3月3日)

同志们:
    这次会议主要任务是深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议、全国农垦改革发展电视电话会议及广东农垦领导干部会议精神,回顾总结湛江农垦2015年及“十二五”期间的工作,研究部署2016年及“十三五”时期的工作,动员广大干部职工更加奋发有为,进一步推进垦区改革发展,奋力夺取率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会的胜利。下面,我代表集团公司党组向大会报告工作。

    一、2015年及“十二五”主要工作

    “十二五”期间,是垦区遭受自然灾害最重的时期,也是垦区主产品价格持续低迷较长的时期。2014年和2015年连续两年3次强台风正面袭击垦区,主要作物损失惨重。2014年甘蔗减产40%、干胶减产78%,2015年橡胶全面停割停产,廉江片农场部分橡胶原计划2016年开割也被迫推迟。支柱产业蔗糖自2012/2013年榨季开始,连续3年全行业亏损,垦区经济承受较大压力。面对严重的自然灾害和低迷的市场环境,垦
    区上下发扬农垦人“战天斗地”的大无畏精神,众志成城,紧紧围绕广东农垦“三个定位”及“两个率先”的目标和产业板块建设,以建设国家现代农业示范区为重点,坚定信心发展蔗糖、剑麻等主产业,积极培育发展新兴产业,成功克服了生产资料、人工成本大幅上涨,白糖、干胶等土产品价格持续低迷,以及连年干旱、多次强台风袭扰等不利因素影响,经济社会保持了平稳较快发展,顺利完成了“十二五”规划的主要目标任务,为“十三五”发展夯实了基础。
    一是经济总量不断做大。2015年完成社会总产值111亿元,比2014年增长2.9%,比2010年增长69%;国内生产总值52.3亿元,比2014年增长7.2%,比2010年增长97.5%。二是经营效益稳中有升。2015年实现营业收入75亿元,之2014年增长9.3%,比2010年增长120.6%;利润总额1.37亿元,比2010年增长297.1%。“十二五”累计实现利润6.77亿元,比“十一五”增加3.57亿元。三是职工收入逐年增长。2015年实现职均收入40935元,比2014年增长8.3%,比2010年增长99.3%;人均收入19891元,比2014年增长6.6%。比2010年增长9.3%。四是作物结构不断优化。“十二五”时期,垦区甘蔗面积有所减少,顺应市场需求,菠萝等受台风干旱影响较少、比较优势突出的半岛优势作物面积稳步攀升,农业种植结构进一步优化。和2010年相比,2015年甘蔗面积32.84万亩,减少19.4%;橡胶总面积基本不变,受风害影响南部农场调整淘汰风害胶园,北部农场加快新种增加l.88万亩;菠萝16万亩,增加123.3%;香蕉11.7万亩,增加68.22。五是土产品产量保持在较高水平。2015年预计完成甘蔗总产量176万吨,比上年增长21%。
    五年来,我们主要抓了以下六方面工作:
    (一)依靠科技进步,现代农业不断发展
    广前核心区建设有新成效。核心区建设呈现良好势头,已建成全程机械化示范基地3700亩、水肥一体化基地470亩、绿色蔬菜基地1600亩、南方花生示范基地300亩、良种繁育基地1000亩及智能温室5000平方米。示范区科技园A线、F线道路工程即将完工,C线、D线道路也在抓紧建设。名优水果示范基地500亩休闲景观带已完成规划设计。引进十倍体芦竹种植项目170亩和新品种香蕉栽培技术项目200亩。科技园控制性详规编制完成,园区建设全面启动,产业布局加快实施。示范区现代农业建设水平综合得分高于全国平均分5.1分。
    甘蔗全程机械化有新进展。出台了《加快湛江农垦甘蔗全程机械化发展的指导意见》,对垦区甘蔗机械化进行系统设计,统筹做好土地规划、清理及平整、机械化行距及品种、盖膜淋水、农机及技术配套、机收甘蔗预处理、经营体制、扶持政策等工作,甘蔗机械化推进速度明显加快。2015年垦区共完成甘蔗全程机械化种植面积57803亩,比“十一五”期末增长319.6%,其中丰收、华海各完成1.5万亩以上。2014/2015榨季强化砍、运、榨等生产精准管理,较好保证了入厂甘蔗的新鲜度,完成机砍甘蔗1.5万亩。华丰糖厂甘蔗预处理设备实施了技术改造,提高了除杂效果。
    农业科技支撑进一步夯实。垦区利用上级财政支农资金,做好农业科研及技术推广、农田水利设施建设及土壤改良、农机购置及良种补贴、农业生产安全与标准化等工作,近五年累计改良土壤27.8万亩,推广生物防虫面积53.8万亩次,地面式滴灌面积32.5万亩。甘蔗持续抓好全程机械化、测土配方施肥、健康种苗、节水灌溉、生物防治等五大核心技术,探索推行无人机防治病虫害、甘蔗抗旱保水剂等新技术;橡胶坚持抓好割制改革、病虫害监测与统防统治工作,积极引进远程喷雾防病虫新技术、推广籽芽芽接育苗技术,探索生态绿肥覆盖技术及林下经济作物套种技术。加强以甘蔗为核心、橡胶与剑麻并重的良种良法示范基地建设,创建甘蔗万亩高产示范基地10个,甘蔗从30个新品种中经试验示范后筛选出适应性强、综合性状优的柳城05—136在全垦区推广,面积超7万亩。累计新增各类农机具近1350多台(套),垦区农业机械总动力达17万千瓦,综合机械化率达73%。累计有13项科技成果获得地市级以上科技成果奖励。
    (二)调结构补短板,产业体系不断完善
    蔗糖产业加快优化延伸。围绕稳定基地面积、降低工农成本、提高综合效益和竞争力,优化资源配置,实现一二三产业的协同发展。一是稳定抓好种植基地建设。通过行政和经济手段,稳定糖业基地面积不动摇。二是加快推进糖厂技术改造。 自行研发的自动卸蔗输送系统和甘蔗预处理设备投入应用。三和酒精厂生物燃气产业化、华丰糖厂结晶果糖及广丰糖厂原糖加工项目建成投产运行。广丰、金丰、丰收、华丰、合浦等糖厂的自动化、高效节能技改项目及制糖水资源循环利用项目全部建成。三和酒精厂沼气废液环保治理工程已完工。各糖厂每年技改检修成本控制在每吨蔗4元以下。三是不断完善糖厂管控模式。半岛糖厂首次引入职业经理人制度,本榨季白砂糖质量明显提升。完善信通、广丰、伟恒等糖厂租赁合同,加强产品和资金等管控,努力控制经营风险和降本增效。 四是不断做大物流贸易。广垦物流通过创新白糖交易及油脂贸易方式开展原糖加工、木薯淀粉销售等新业务,2015完成进口原糖贸易7.5万吨、营业收入43亿元。
    剑麻产业加快恢复壮大。围绕壮大基地面积、优化加工布局、延伸综合利用,加大支持力度。一是加快恢复种植基地建设。从收购单价、种植资金、土地落实等方面,出台五年扶持政策,调动职工种麻的积极性。2015年完成剑麻新种面积4313亩。以揭阳公司为试点,实行合伙种植经营,激活剑麻种植管理积极性,取得了较好的效果。以技术入股方式在印尼合作种 植剑麻7900亩。二是加快技改和产业布局优化。关停了一批产能及效益低下的剑麻加工厂。年均投资200多万元,改进刮麻机、理麻机及导热油炉技术。生产从纤维粗加工向剑麻制品精加工转变,产品从中低端剑麻制品向中高端发展转变。首次尝试生产0.8支、0.9支高纺细纱获得成功。三是通过从巴西、墨西哥等国进口纤维等办法,增强市场控制力,提升行业话语权。2015年完成进口纤维贸易4100多吨。四是着力延伸剑麻产业链。完成了万德药业的收购及复产工作,并以万德药业100%股份与江西赣亮医药公司进行重组, 向生物制药方向发展。2015年赣亮医药税前利润超过3500万元。
    热带果蔬及二、三产业快速发展。一是加快热带果蔬产业发展。根据主产业受强台风影响受损情况,按照企业化经营的思路,调整5万多亩土地公开向社会投资人开放,吸引社会资金迅速向农场集聚,带动了垦区热带果蔬等新兴产业的快速发展。幸福农场1000多亩花生收获后轮种夏繁蔗和辣椒,综合效益明显。广前公司1000多亩绿色蔬菜,上市后赢,得好评。广垦农业科技有限公司种植350亩红江橙,长势良好。二是二、三产业快速发展。近五年广垦机械向东南亚等国家出口糖机、胶机等设备,出口总额超9500万元,成为广东农垦首家国家级高新技术企业。碧丽华克服历史包袱沉重等困难,坚持市场导向,加大力度开发新产品,2015年营业收入突破5800万元,经营利润从2010年亏损231万元,至2015年盈利570万元。强化市区物业的集中管理,实现钩业出租面积30万平方米,比2010年增长150%;出租车拥有量141辆,比2010年增长182%。
    (三)加快改革创新,发展活力不断增强
    积极探索农场企业化经营模式。垦区从2012年开始先后在华海、丰收、广前、东方红等单位9个生产队,进行模拟股份制经营试点。红星、幸福农场创新经营发展模式,以土地、技术作价入股等方式,带动职工发展菠萝、果蔬等新兴产业,培育新型农业经营主体。广前公司与广垦绿色农产品公司合作,发展绿色蔬菜产业。集团公司与红江农场及经营团队合资成立专业公司发展红江橙产业,与广东正茂及广东天禾合作成立东西洋米业公司发展粮食产业。幸福农场、广前公司与佳鲜农庄“联姻”发展订单农业,红江农场与淘宝网、佳鲜农庄合作推进“互联网+红江橙+实体店专卖”营销模式等,通过农超对接应市生产,产品卖得快卖得好。特级红江橙卖出了16元/斤的高价,规避了市场风险,提高了品牌效应。
启动垦区全面深化改革工作。成立了湛江农垦全面深化
    改革领导小组和4个专项工作小组,为垦区下一步改革发展提供了组织保障。顺利完成了事业单位定机构、定职能、定岗位、定编制、定人员等“五定”工作,以及垦区企业机关“五定”调查报备工作。进一步修改完善垦区企业经营者年薪分配方案,指导各企业做好职工工资分配制度改革。水泥厂基本完成了职工分流及资产处置。积极推进剑麻股份公司及赣亮医药公司股改上市,剑麻集团与剑麻股份公司完成了职工调整分流等工作。
    稳步推进农场内部分离社会职能改革。垦区以社区改革试点为重点广从2012年开始实施国有农场内部分离社会职能改革工作,基本建立了符合垦区实际的社区管理体制和机制,明晰了社区管委会(居委会)领导的权责,规范了社区运作。2014年以来,根据总局部署和要求,深入推进南华、东方红、广前、长山等4个单位改革试点工作,积极探索适合垦区农场特点和社区管理需求、精干高效的社区管理组织体制和运行机制,为下一步全面推进国有农场办社会职能内部分离及企业化改革积累了经验。
    (四)加强集团管控,内生动力不断提升
    财务管理不断完善。垦区从2012年开始推行全面预算管理,至2014年全面铺开。认真做好全面预算编制工作,按照先预算后执行的原则,严控各项期间费用和非生产性支出,并严格抓好预算执行情况的检查考评。各单位紧紧抓住全面预算管理这个“牛鼻子”,严控各项费用开支,千方百计降成本保收益,确保完成营收、利润等指标任务。去年集团公司共获得各银行授信额度25.9亿元,借款利率比2010年下降50%以上。处置农行不良贷款1.8亿元,为企业轻装上阵推进新一轮改革发展奠定了基础。
    土地管理进一步加强。坚持抓好土地信息化管理工作,进一步强化地籍档案及耕种收益“四合一”管理。认真抓好土地内清、历史被占地回收和土地费收缴等工作。近5年累计回收历史被占地5618亩,其中2015年回收1500亩;完成土地确,权登记发证(含林权证)166。38万亩,发证率达97.1%。2015年开展土地专项巡视工作,查找并初步整改了18个农业单位在土地发包、耕种收益、土地费收缴等方面的问题,为进一步整改打下了坚实基础。
    经营考核等制度日益完善。修改完善企业负责人经营业绩与薪酬考核办法,细化考核指标和激励措施,进一步提高企业负责人经营意识和责任担当。修改完善建设工程招投标管理实施细则,严格工程设计、招投标、预决算审计及第三方组织选定工程队等规定,进一步规范建设工程招投标管理工作。修改完善“三重一大”决策制度,建立健全党政联席会议制度,严格会前准备、会议记录及纪要等工作要求,进一步规范议事及决策程序。通过加强制度建设,堵塞了漏洞,强化了管理,激发了活力。
    (五)统筹社会民生,职工福址不断增进
    社保及教育卫生事业稳步发展。一是社会保障水平不断提高。理顺并解决养老保险经办业务移交属地管理后的历史遗留问题。2015年垦区离退休人员4.7万多人,月人均基本养老金1780元,比2010年增加57%。参加基本医疗保险人员15.7万多人,比2010年增加2.6万多人。纳入当地职工工伤保险统筹人员2.9万多人。二是教育卫生事业不断进步。分步推进垦区义务教育学校“调布局、控规模、提质量”改革,完成了勇士二小等7所小学的撤并工作。华海、红湖及南华等3所学校通过了广东农垦示范性学校建设评审验收。2015年通过调剂税改资金和农场自筹托底的办法,解决义务教育人员经费缺口3800多万元。二医院对友好农场医院医养结合项目托管经营。完成中心医院门诊综合大楼可研及环评报告等前期工作。平原、东升、长山医院门诊综合大楼竣工投入使用,友好、华海等7家农场医院门诊综合大楼项目主体工程完工。2015年垦区完成医疗业务收入9.07亿元(中心医院突破5亿元),比上年增长14.7%。
    新农场建设上新水平。统筹利用好一事一议、水库移民等资金,抓好农场场部小城镇、职工安居工程和基础设施建设。近五年累计投入18亿元,完成职工危房改造2.3万户、230万平方米,垦区人均居住面积从2010年的8平方米提高至2015年的28平方米。一批农场小城镇亮点工程陆续完工投入使用,农场小城镇建设水平再上新台阶。累计投入4.3亿元,加强基层生产队道路、供电、安全饮水、公共环卫、公共绿化等基础设施的建设,新建农场等级公路294公里,大大改善了基层生产队面貌和职工生产生活条件。累计建成22个视频会议点,垦区基本实现视频会议系统全覆盖。
    垦地合作实现制度化、常态化。建立健全了垦地合作联席会议制度及相关工作机制。去年我局与市政府召开垦地合作联席会议第二次会议,与各县(市、区)召开垦地合作座谈会,成立了联席会议办公室及相应工作领导小组。广前公司、湖光农场、晨光农场等6个单位,与相关县(市、区)共同修编完成与周边镇的土地利用总体规划。市政府明确了收储农垦土地出让净收益(“招、拍、挂”和协议出让土地收益扣除相关成本及税费后的收益)的分配办法。市区范围内的商住用地,用•地指标属农垦的,政府与农垦按3:7比例分成;用地指标属政府的,政府与农垦按5:5比例分成。市区范围内的工业用地,留给农垦用于青苗及地上附着物补偿、职工安置和发展生产。各县(市)所辖范围的土地出让净收益分配办法, 由所在地县(市)政府与农垦参照市区范围内的分配办法商定,最大限度地保证了农垦方的权益。
    (六)建队伍强班子,作风基础不断夯实
    干部人才队伍建设切实加强。近五年先后调整领导干部132人次,累计提拔正职32人、副职69人。通过抓领导干部这个“关键少数”,增强了班子活力和战斗力,刹住了一些干部的不为之风,在垦区营造了干事创业的良好氛围。切实加强后备干部队伍建设,先后共有61名后备干部走上垦区场(处)级领导干部岗位。累计引进各类人才1545人(研究生68人、本科生617人),职工子弟回归700多人。“三严三实”专题教育扎实开展。按照中央和省农垦集团公司党组的部署和要求,扎实开展“三严三实”专题教育。深入学习习近平总书记系列重要讲话,开展学习广东省优秀共产党员、南粤楷模唐海明同志先进事迹活动。认真开好党组(党委)学习中心组“严以用权”、“严以修身”、“严以律己”专题学习会及领导班子专题民主生活会,对照正反两方面典型,分析查找干部身上存在的不严不实等突出问题,并切实落实整改措施。垦区干部作风建设取得显著成效。
    党风廉政建设扎实推进。制定并实施《湛江农垦企事业单位领导人员因受到违规违纪处理扣发年度绩效奖金的实施办法》,严格贯彻落实中央八项规定和推进纠“四风”工作。坚持举办领导干部纪律教育培训班,开展新《准则》和《条例》的学习。切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任,创新抓好“两个责任”月报告工作,深入推进廉洁风险防控工作。开展以案治本工作,协助省委巡视组对黄国强等人严重违纪案件进行查办,并在垦区领导干部大会上进行通报。垦区各级纪检监察部门聚焦土业,履行监督执纪问责职责,近五年共立案查处19宗,给予党纪处分26人,组织处理50人次,移送司法机关案件8宗,追究刑事责任8人。
    同志们,过去的5年,垦区上下攻坚克难,同心协力,推进工作落实,顺利完成了“十二五”规划主要目标任务。这些成绩的取得,是国家强农惠农政策支持的结果,更是垦区广大干部职工认真贯彻落实两级集团公司党组各项决策部署,开拓进取、团结实干的结果。在此,我谨代表集团公司党组,向奋战在垦区各条战线的全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、“十三五”及2016年工作安排

    “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是农垦改革发展的关键时期。中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发正2015]33号),明确了当前及今后一个时期农垦的改革方向、目标任务、政策措施。这是指导农垦改革发展的纲领性文件,为垦区下一步加快发展指明了方向。
    (一)“十三五”改革发展形势和任务
    中央将农垦定位为国有农业经济的骨干和代表,是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分,是建设中国特色农业现代化的领军队伍和攻坚力量,是解决三农问题的重要抓手。我们务必认清形势,增强使命感、责任感和紧迫感,科学谋划“十三五”发展。
    1、准确把握“十三五”改革发展形势。
    当前我国经济发展进入新常态,速度换档、结构调整、动力转换,垦区经济社会发展的内外部环境发生了深刻变化。中央层面的农业政策支持力度在持续加大,现代农业发展的新技术、新产品、新业态加速涌现,发展机遇前所未有;同时国际国内经济下行,农产品受价格“天花板”与成本“地板”的双重挤压,面临的挑战也前所未有。可以说,垦区“十三五”发展起点高、机遇好与困难多、挑战大并存。
    垦区迎来了难得的发展机遇。以中央文件出台为标志,农垦改革发展迎来了千载难逢的机遇。首先,彻底解决了长期困扰农垦的定位不清晰、方向不明确这一难题,体制不顺畅、机制不灵活、政策不到位等问题也有了明确的解决路径,农垦不必再为改革方向而纠结,为体制变动而忧虑。其次,各方面对推进农垦改革发展达成了广泛共识,形成了强大合力 政府有关部门对农垦的支持力度将前所未有,必将在政策上给予实实在在的支持;社会各界对农垦的关注前所未有,良好的改革发展舆论环境也已形成。再次,党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为推进农垦改革发展拓展了空间、增添了动力、提供了保障。垦区在转变农业发展方式、促进城乡和区域统筹发展,以及加强生态环境保护、深化垦地融合发展等方面,均可大有作为。
    垦区仍然面临严峻的挑战。近年来,垦区改革发展虽然取得了显著成绩,但也还存在不少困难和问题。从内部看,主要是受市场及灾害双重影响,主产业减产及价格低迷,严重影响垦区整体效益;现代农业发展水平还不高,科技创新能力比较薄弱,产业结构调整及重点项目推进仍然缓慢;管理体制及经营机制仍然不活,农场统一经营服务能力较弱,主导产业竞争力仍然不强;企业承担较多办社会职能的负担,社会事业建设任务仍然繁重;受资源禀赋等因素影响,北部农场生产经营仍然困难等。从外部看,随着我国对外开放的力度不断加大,国际农业巨头加快进入中国,农业国际国内两个市场进一步接轨,垦区产业面临国外同行市场竞争压力会越来越大。另外,长期以来形成的政策支持难以全面覆盖和慢半拍的问题还一时难以彻底解决,垦区改革发展的环境还有待进一步完善,面临的市场竞争压力也越来越大。
    进一步明确垦区改革发展方向。 “十三五”时期,垦区的核心工作就是按照中央文件的要求推进垦区的改革发展。改革上要把握垦区集团化、农场企业化的主线,按照集团化的方向整合垦区优势资源,强化统一经营和服务的能力,按照农场企业化的方向分离办社会职能,增强国有农场的企业属性和经营能力。发展上要根据垦区的资源禀赋、地理条件、区位优势及发展水平,以保障重要农产品“有效”供给为核心,找准功能定位,着力建设“三大”(大基地、大企业、大产业),增强“三力”(内生动力、发展活力、整体实力),培育具有国际竞争力的现代农业企业集团。要坚持以农为本、国有控股,聚焦主产业,充分利用国际国内两个市场、两种资源,不断做大主产业规模,提升主产业的竞争力。努力将垦区建设成为蔗糖、橡胶、剑麻、菠萝、果蔬等国家重要农产品和南亚热作优势产品有效供给的国家队、广东特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵。
    2、科学谋划“十三五”改革发展目标。
    “十三五”时期,湛江垦区工作总体要求是:坚持以党的十八届五中全会精神为指导,紧紧围绕广东农垦“三个定位”、“两个率先”及产业板块建设,找准自身功能定位,以建设国家现代农业示范区为重点,主动承担建设国家糖料基地及剑麻、热带果蔬等特色产业基地的重任,努力拓展产业领域规模及提高产业核心竞争力,推进垦区集团化、农场企业化改革,加快形成引领经济发展新常态下的体制机制和发展方式,进一步做强做优做大产业集团,率先实现全面建成小康社会的目标。
    根据农业部、省、市及广东农垦工作会议精神,结合垦区实际,湛江农垦“十三五”时期发展的方向和目标是:
    ——率先全面建成小康社会。加快推进全面建成小康社会的各项工作。2020年实现国内生产总值162亿元,营业收入150亿元,利润总额3.8亿元职均收入6万元,人均收入4万元;职工生活水平和质量普遍提高,综合素质和文明程度显著提高,生活环境质量进一步改善。
    ——率先基本实现农业现代化。加快推进实现农业现代化的各项工作。主要农作物高产优质技术、病虫害综合防治技术、甘蔗节水灌溉技术等大面积推广应用,主要产业良种覆盖率达99%以上。甘蔗全程机械化面积达20万亩,生物防治面积实现全覆盖,平均糖分达14%以上,平均亩产达6吨以上。科技成果转化率达72%以上,机械化综合水平达80%以上。
    ——产业集团进一步做大做强。蔗糖产业实现营业收入100亿元以上;剑麻产业实现营业收入39亿元以上,剑麻纤维及制品国内市场占有率60%以上。广垦机械、中心医院等进一步做强做优,水果、蔬菜及养殖等新兴产业做大做优,农产品加工、冷链及商贸物流等产业迅猛发展,农产品电子商务及“互联网+”等新业态发展壮大。力争有1—2个上市企业。
    ——体制机制进一步激活。加快推进垦区集团化、农场企业化改革。按照现代企业制度的方向,着力构建完备的产业治理体系、高效的机制实施体系、严密的监督管理体系,管理体制、经营机制进一步完善,基本形成适应市场经济发展要求的产权结构和法人治理结构。稳步推进垦区农场政企分开、社企分离,基本实现农场经济功能企业化和社会职能属地化
    ——社会民生进一步改善。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业快速发展,社会保障体系进一步完善,养老及医疗保障体系和疾病防控体系全面覆盖,农场场部小城镇文化健身娱乐设施不断完善,中心区绿化覆盖率达30%以上,职工危房改造及基层道路建设全面完成,生态林网建设加快推进。垦区社会及职工队伍稳定,安居乐业。
    (二)2016年目标任务和工作安排
    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是进一步进改革发展的起步之年,做好今年的经济社会发展各项工作,为“十三五”发展开好局、起好步,具有十分重要的意义。今年经济工作预期目标是:社会总产值117.8亿元,比上年增长6.1%;国内生产总值55.5亿元,比上年增长6.1%;营业收入68亿元;利润总额1亿元;职均收入44210元,比上年增长8%;人均收入21480元,比上年增长8%。
    围绕上述要求及目标,重点抓好以下七方面工作:
    1、坚持改革主线,推进体制机制创新。
    以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,着力创新体制机制,争创广东农垦改革发展先行示范区。
    深化垦区集团化改革。按照现代企业制度要求,建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,加快推动集团公司、产业集团及国有农场(产业基地)的职能转变,充分赋予企业生产经营管理权限,着力构建以资本为纽带、适应市场经济要求、运作高效的扁平化集团管理体制,努力实现从行政管理向市场经营的转轨。要着力整合垦区优势资源,强化集团统一经营和服务的能力。继续抓好广垦糖业、剑麻集团等龙头企业职能部门及管理机构的整合,进一步明确董事会、监事会及经理层的职责和权利。在产业集团及属下项目公司,稳妥谨慎发展
    混合所有制经济。在糖业集团、剑麻集团下属企业及新成立的专业化公司推进职业经理人及薪酬市场化的试点,积极探索提高企业活力和效率的新机制。
    推进农场企业化改革。积极探索农场企业化的多种实现形式,发挥产业集团对农场经济的引领作用,把农场培育为产业集团的生产基地,成为全产业链条中的重要环节。要理顺产业集团与农场基地的经营管理关系,在甘蔗、剑麻产业中率先试点种植基地与产业集团关联模式改革,明晰资产、投入、管理和利益分配关系。要强化农场的统一经营管理和服务功能,决不能把土地一租了之。不断完善和发展股份制、公司制等农业经营形式,积极培育规模化新型农业经营主体。积极落实《关于推进甘蔗种植经营模式转变的若干意见》,推动甘蔗适度规模经营。按照总局的统一部署,进一步扩大农场办社会职能内部分离试点,理顺政企、社企关系,加快与地方政府职能的对接,构建农场党委集中领导,生产经营与社会管理、社区服务有效统筹的新型治理结构。
    加大资本运作力度,加快资源整合,进一步培育壮大优势龙头企业。继续推进糖业资源整合,优化糖业种植基地和加工产能布局,壮大糖业龙头企业。继续优化剑麻种植基地和加工厂布局,加快推进纤维、制品和国际贸易等方面的整合。整合垦区茶业资源,打造品牌,形成全产业链发展。推进物业经营服务、出租车企业和资源的重组,集中优势资源,做大不动产经营和物业服务两大业务。开展整合垦区医疗、养老资源组建健康医疗集团及农机制造、农机服务业的可行性研究。要积极引入战略投资者,着力推动产业集团改制上市。加快推进剑麻股份公司及赣亮医药公司在新三板挂牌上市。
    2、抓住发展核心,做大做强产业龙头。
    以保障重要农产品有效供给为核心,按照全产业链模式,横向联合、纵向集聚,兼顾各环节参与主体利益,在做强种养和初加工,提升资源掌控能力的基础上,力争在下游精深加工、营销网络、品牌培育等方面取得突破,延伸壮大产业链,提升价值链。
    进一步做大做强蔗糖产业集团,打造现代化跨国企业集团和国家糖料基地。一是着力抓好糖业整合和技改。重点发展华丰、调丰、广丰、金丰、半岛等5家糖厂。加快推进广丰糖厂的审计及评估工作,着力解决半岛、信通糖厂股权转让及垫支甘蔗款问题,和合浦、博白、南冰洋、阳春、华南等糖厂存在的问题。整合三和、半岛、信通、华南等糖厂酒精产业。积极争取财政技改专项资金,进一步推进各糖厂技术改造。华丰糖厂进一步论证陶瓷膜滤清技术,为压榨机砍甘蔗及生产无硫磺糖创造条件。二是延长产业链,提高附加值。积极争取国家原糖进口配额及自动进口许可计划,以广丰糖厂原糖加工业为龙头,带动绵白糖、精幼砂糖等新品种和小包装生产线的发展。酒精产业向深加工、精细化发展。加快推进生物燃气项目。三是继续做大做强物流贸易。巩固发展白糖、化肥、橡胶等传统大宗商品贸易,大力开拓油脂、淀粉、豆粕类产品等国际贸易。力争完成与广西农垦农产品交易市场的合作,发展电商业务。
    进一步做强做优做大剑麻产业,努力建成中国最大、世界一流的产业集团。着力打造剑麻基地及纤维控制、剑麻制品和生物制药三大板块。纤维板块要按进度推进3万亩国有资本金种植项目的建设,组建专业剑麻种植公司,由剑麻集团、相关农场及第三方。入股,或通过租赁农场土地种植剑麻,按照“基地+工厂”经营模式,巩固发展剑麻种植基地。2016年力争完成6000亩新种任务。制品板块要做好麻章工业园100亩土地的规划和论证工作,新上2条纱线及高端抛光布生产线;与淮安华创公司合作,完成1条纤维加工生产线的更新改造;与江苏拜特公司合作,生产50万平方米水草地毯;组建技术攻关小组,推进割麻机、刮麻机及马尼拉麻机研制工作。制药板块要利用江西赣亮医药公司在生物制药领域较强的技术研发团队和先进的管理经验,把万德药业工业园打造成高端原料药和终端制剂的生产基地。推动赣亮医药实行全面预算管理,防范财务风险;加快万德药业技术改造、项目投产等工作,力争早日达产达效。充分发挥雷州半岛的区位优势,加快发展菠萝、红江橙、茶叶、蔬菜等热作果蔬产业,着力培育新供给。一是做大做强菠萝产业。按照产业化要求和思路,把菠萝作为垦区主导产业发展,建立产业集团把产前、产中、产后各个环节有机联系起来。二是振兴做大红江橙产业。以广垦农业科技公司为龙头,采取“公司+农户”模式带动职工种植,不断扩大红江橙标准化种植面积,振兴、做大红江橙产业。三是做大做优茶叶产业。做好新品种育繁推工作,从中低端做起,逐步向高端看齐。与茶科所合作,做好新茶园规划工作,以适应机械化耕作和管理。着力改进和提高制茶工艺和技术。四是大力发展蔬菜等新兴产业。加强与广垦绿色农产品公司、中垦物流公司等平台的对接,继续抓好幸福农场、广前公司等单位绿色蔬菜基地的建设。加快推进雷州东西洋粮食产业示范区建设,不断做大做强广垦米业。五是加强果蔬产后仓储及初加工体系建设。支持幸福农场及龙头企业建设果蔬产地初加工及仓储设施,开展菠萝、香蕉、红江橙、荔枝、龙眼等水果产后分级及包装建设,发展蔬菜和水果的冷藏保鲜及冷链配送产业。六是大力发展农产品加工流通业,着力推动一二三产业融合发展,实现农业持续增值增效。继续推进农垦一机厂、廉江糖厂等“三旧”改造项目。整合垦区分散经营的出租物业,积极开发有发展潜力的新物业。探索发展旅游业及医疗健康养老产业。
    3、突出建设重点,加快发展现代农业。
    以推进广前核心区建设为重点,加快发展现代农业,充分发挥垦区现代农业示范引领作用。
    加快推进广前核心区建设。着力把核心区打造成为热带作物良种繁育基地、绿色蔬菜标准化生产基地、航天育种示范基地、甘蔗水肥一体化及全程机械化示范基地、国家生猪育种及热区奶牛高产示范基地,作为“示范窗口”集合示范垦区现代农业技术。2016年重点做好以下工作:一是完成科技园A线、F线道路建设及蔬菜基地2000亩土地平整任务;二是完成示范区甘蔗全程机械化生产示范基地田间工程建设及土地平整、土壤改良等工作;三是完成科技园“甘蔗—蔬菜”循环农业生产示范基地田间工程建设,及岭东队示范基地专用大棚、机耕道路建设和造林队示范基地土地平整和土壤改良等工作;四是完成科技园C线2.4公里道路工程建设,及1万平方米甘蔗专用育种大棚和基础工程建设。
    大力强化现代农业科技支撑。加大投入,继续加强主产业良种繁育体系建设。2016年形成甘蔗健康种苗200万株、橡胶优质芽接苗10万株、剑麻抗性种苗300万株的能力。推广土壤改良、生物防控、轮作、全程机械化等甘蔗高产综合集成技术,筛选宿根性能高的高产高抗高糖新品种,力争今年机械化种管收面积超6万亩,每吨甘蔗成本降低至300元以下。推广橡胶中小苗胶园种植绿肥及利用行间套种作物秸秆回田技术。加快推广甘蔗生物防治及“飞防”技术。着力提升丰收、华海、广前三个生物防治站的科技水平,力争年繁育赤眼蜂240亿只以上。继续增加投入,完成4万亩高标准农田建设,新增节水灌溉面积3万亩。加强农场农技推广站建设,补齐科技成果转化最后一公里短板。
    积极培育现代农业新业态。着力发展休闲观光农业,发挥农垦的品牌、环境等优势,把广前的示范区、红江的红江橙、红湖的特色水果、华海的茶叶。丰收的菠萝罐头建设成为集生产、加工、休闲、体验为一体的农业产业园,实现一二三产业的融合发展。着力发展农业电商,利用好佳鲜农庄、中垦物流等垦区内部电商物流平台,以及阿里巴巴、京东等大众电商平台,推进线上线下的同步销售,加强特色农产品品牌建设,充分发挥现有品牌的优势,把特色农新产品做大做强,成为带动垦区经济发展的重要增长点。发展现代农业服务业,发挥农垦的组织及品牌优势,与供销社等合作,对农机服务、农技服务、生产资料、农产品销售等提供统一服务,增强对农场及地方农村的统一服务能力,提高服务水平。
    4、瞄准两个市场,积极拓展发展空间。
    按照建设农业对外合作排头兵的要求,瞄准国际国内两个市场,充分利用国际国内两种资源,加快走出去发展步伐,进一步拓展发展空间。
    进一步深化垦地合作。加强与地方政府的沟通协调,按照“一个同步实施(所有重要规划都将农垦纳入其中并同步组织实施)、两个全面覆盖(强农惠农和改善民生政策在农垦实现全覆盖)”的要求,从规划布局、产业体系、基础设施、公共事业、社会管理等方面,推进双方融合发展。一是推进土地利用规划融合。继续推进湖光农场纳入湛江市西城新区进行整体开发,以及垦区农场场部小城镇建设纳入毗邻乡镇城镇体系一体化规划,加快新型城镇化建设。二是推进产业发展规划融合。共同做好产业发展规划,共建现代农业园区及工业园区。继续推进垦地共建国家现代农业示范区、农业循环经济示范区各项工作。三是合作推进基础设施建设。大力推进垦地毗邻场镇污水及生活垃圾处理、道路建设及养护、供水供电等基础设施建设的规划、建设和管理一体化。四是合作推进社保、教育、卫生等公共服务均等化,支持二医院增挂雷州市第二人民医院的牌子。五是合作共建垦地治安维稳协调协作平台,共同做好土地保护、治安维稳等工作。
    加快走出去发展步伐。糖业通过走出去并购或控股合作等办法,进一步做强做优做大。赴广西高糖区及东北、江浙、珠三角等销区,开展并购的可行性考察论证。海外重点考虑并购中成糖业海外糖厂及澳大利亚糖厂等项目,积极做好前期考察及调研等工作。剑麻通过引进战略合作伙伴、开展境外合作等办法,进一步拓展发展空间。积极推进与江苏拜特、顺德琅日及广西农垦的合作。继续赴柬埔寨等国家建立剑麻种植基地,探索发展马尼拉麻和汉麻种植业,并逐步涉足相关加工业,拓展主营业务范围及规模。
    5、加强企业管理,提升经营管控水平。
    建立健全企业各项管理制度,狠抓制度学习和执行,进一步强化规范意识,提高企业经营和管控水平。
加强重点项目管理。建立重点项目推进计划清单,明确项目建设内容、进度安排、具体分工及责任人。主动作为,做好各项协调沟通工作,全力推动重点项目的落地和实施,确保按时完成任务和取得实效;及早开展财政资金项目的前期工作,确保预算按计划执行;及时开展“十三五”重大项目的前期工作,重点关注项目的合理区域布局,为垦区加快发展、均衡发展打下基础。
    加强财务管理工作。进一步强化全面预算管理。统筹安排好企业资金运作,严格执行先预算后支出,严控各项生产成本、“三公”经费开支和非生产性项目建设,确保企业运作所需的现金流,优先保生产、保生活、保稳定。进一步加强资金管理。积极研判人民币汇率变动和市场利率的走势,利用金融衍生工具和创新筹资手段防范汇率风险,降低筹资成本;通过加强与金融机构的深度合作,保证企业信贷资金,努力降低财务费用。要在政策允许范围内,做好财政项目的整合,完善财政项目执行的绩效评价、通报约谈及奖惩制度,严防财务风险。
    加强土地管理和开发利用。利用政策机遇,积极排除干扰,力争3年内完成土地确权登记发证收尾工作,并努力在回收历史被占地老大难问题上取得突破,从根本上确保垦区土地国有属性、权属和职能。研究制定土地发包招投标方案,构建招投标平台,抓好试点工作。创新土地资产配置方式,探索垦区所有划拨建设用地和农业用地,采取国有土地使用权出让、租赁、作价入股和保留划拨用地等方式进行处置,以及开展垦区农用地使用权的抵押、担保试点,稳步推进农垦土地市场化和资本化。加强土地的整合,适度提高地块面积,积极争取政策,建设高标准农田。
    加强审计和监督工作。改革经济责任审计、离任审计等事后审计制度,逐步建立和完善事前预防、事中监督、事后控制的内部审计制度。强化企业内控制度的审计,完善产业集团的内部审计机构,对企业主要经济运行事项、“三重一大”决策事项进行动态的事前跟踪审计,有效控制和防范经营风险。重点抓好土地发包监督检查及设备采购、基建工程等预、结算审核审计,加强投资项目管理及各类股份投资风险防控工作。进一步发挥工会、职代会的民主监督作用,做好民主管理、场(厂)务公开工作。
    6、坚持共享发展,提高职工幸福指数。
    以保障和改善民生为根本,从解决职工群众最关心的利益问题入手,着力提高保障和民生水平。
    认真做好精准扶贫工作。因地制宜,制定切实可行的扶,做到精准识别,差异化帮扶。根据资源、区位优势,大力发展特色农业、生态农业、观光旅游业等带动贫困农场的经济发展和职工脱贫。主产业要通过科技进步,提高单产和品质;通过推广机械化,提高经营规模和效益;通过完善水利设施,提高旱涝保收能力;通过龙头企业带动,提高产业综合效益。新兴产业要加强与龙头企业的对接,努力形成规模,向产业化方向发展。要统筹用好扶贫资金、水库移民后扶资金和其他强农惠农资金,带动养殖小区的建设,有针对性地对农户进行专业技能培训,把扶贫与“扶智”结合起来,增强农户就业及创业技能,通过农场职工的转型就业,实现职工脱贫与农场发展的共赢。
    协调发展社会民生事业。继续完善垦区城镇企业职工及城乡居民医疗保险、企业内部职工补充医疗保险制度,认真做好职工工伤保险参保扩面工作,进一步提高垦区职工医疗保障水平。继续推进垦区教育调布局、控规模、提质量及示范性学校创建工作。争取将垦区学校列入地方教育创强、义务教育均衡发展项目的支持范围,逐步实现与地方教师的同等待遇。加快公益性医疗卫生设施项目实施进度,将部分农场医院逐步改制为康复疗养、医护型养老医院或社区医疗卫生服务中心。继续抓好二医院托管经营友好农场医院医养结合项目,加快推进中心医院门诊综合大楼的核准与动工建设。切实做好安全生产、计划生育及信访维稳等工作。
    着力推进生态新农场建设。继续完善移民住宅区配套基础设施建设。重点向解决移民农场可持续发展问题上转移,主要安排广前、湖光、红湖、东升、晨光等移民单位农贸市场、仓储、商铺等经营性物业项目,促进职工就业和增收。继续抓好“美丽乡村”示范点创建工作,规划新建9个美丽生产队。按照省、市及总局的要求,加快实施雷州半岛生态修复。与省林业厅合作做好规划,加强环场林、环队林、环路林和场部中心花园、绿地的建设,加快网格化的农田防护林建设,今年完成1000亩生态林建设任务。继续抓好红湖农场鹤地水库及垦区各单位环境综合治理工作。
    7、强党的建设,努力提高保障能力。
    落实全面从严治党,形成在严格约束下工作生活的习惯,强化党的领导核心作用,增强党组织的战斗力,为加快垦区改革发展提供有力保障。
    强领导班子建设。巩固深化“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”(学党章党规、学系列讲话、做合格党员)学习教育,着力提高党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。建立健全适应现代企业制度要求和市场竞争需求的选人用人机制,进一步优化领导班子年龄、学历及专业知识结构,着力增强班子活力。坚持从严管理干部,切实落实提醒、函询、诫勉预警告制度,健全谈心谈话制度,对干部身上苗头性、倾向性问题,及时提醒警示、批评教育。进一步完善领导班子考核方法,更加注重业绩导向,增强各级领导干部的危机意识和进取精神。
    加强人才队伍建设。着眼为垦区改革发展提供人才支撑,统筹规划,创新机制,努力造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质人才队伍。加大人才引进和培训力度,着力培育一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家。探索推进职业经理人制度,完善考核方案,激活用人机制,拓宽用人渠道。大力开展新型农业经营主体、新型职业农工及实用人才培训,努力提高广大职工的职业技能和经营水平。
    深入推进党风廉政建设。深入贯彻落实中央“八项规定”精神,持之以恒反对“四风”,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。深入抓好《准则》和《条例》的贯彻执行。强化党委主体责任和纪委监督责任,坚持做好“两个责任”月报告工作。制定党委纪委职责清单,突出纪检部门监督执纪问责的职责。继续加强巡视及问题整改工作,重点抓好垦区土地管理领域存在问题的整改。加强以案治本和廉洁风险防控工作,建立健全垦区各项规章制度,研究制定《湛江农垦领导干部问责办法(试行)》及违反《湛江农垦十项管理规定》责任追究办法。坚持有案必查,注重抓早抓小抓严,防止小问题演变为大问题。
    加大宣传文化工作力度。大力宣传农垦改革发展文件精神,提高全社会对农垦改革的认知度和关注度,形成有利于推进农垦改革发展的良好舆论氛围。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神,汇聚起推动农垦改革发展的强大精神动力。深入开展社会主义核心价值观宣传和教育,不断提高广大职工的思想道德水平。加大农垦品牌宣传力度,提升产品知名度和美誉度。
    同志们,今年既是“十三五”开局之年,又是新一轮农垦改革发展的奠基之年,任务繁重,责任重大。让我们在省农垦集团公司党组的正确领导下,坚定信心、振奋精神,锐意进取、改革创新,扎实工作、苦干兴垦,为加快推进垦区改革发展、确保实现“两个率先”目标而努力奋斗!
 

  
 
     
                                                                           2016-3-15

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